پاکستان اس وقت چھوٹے صوبوں کی ضرورت کے حوالے سے ایک شدید بحث کی لپیٹ میں ہے۔ کیا یہ موجودہ نظام پر عدم اعتماد کا اظہار ہے یا بہتر طرز حکمرانی کی تلاش؟
اقوام متحدہ کا انسانی ترقی کا اشاریہ پاکستان کو ‘کم انسانی ترقی’ والے زمرے میں رکھتا ہے، جہاں اسے 193 ممالک میں 168 واں درجہ دیا گیا ہے۔ ملک کو صحت، تعلیم اور معیار زندگی کے شعبوں میں مسلسل محرومی کا سامنا ہے۔ آٹھ کروڑ 80 لاکھ سے زائد پاکستانی شہری کسی بھی قسم کی باقاعدہ تعلیم سے محروم ہیں۔ نصف آبادی انٹرنیٹ کی سہولت سے محروم ہے۔ شیر خوار بچوں کی اموات کی شرح 1000 زندہ پیدائشوں پر 48 ہے جبکہ عالمی اوسط 18 ہے۔
موجودہ نظام شاید کچھ لوگوں کو تو فوائد پہنچا رہا ہو لیکن یقیناً 24 کروڑ پاکستانیوں کی اکثریت کو نہیں۔ اس تناظر میں دیکھا جائے تو چھوٹے صوبے، انتظامی یونٹس یا بااختیار مقامی حکومتیں ‘بہتر طرزِ حکمرانی’ کے اس مطلوبہ ہدف کے حصول کے ممکنہ ذرائع ہو سکتے ہیں، جس کے تحت عوامی وسائل ریاست کی ہر سطح پر شہریوں تک منصفانہ، شفاف اور جوابدہ طریقے سے تقسیم کیے جائیں۔
موجودہ نظام کے حامیوں کا استدلال ہے کہ چھوٹے صوبے صرف آئین کی دفعات کے مطابق ہی قائم کیے جانے چاہیں۔ یہ مطالبہ بجا ہے۔ تاہم، سوال یہ پیدا ہوتا ہے کہ صوبے اسی آئین کی ایک اور واضح شق، یعنی آرٹیکل 140 اے پر عمل کیوں نہیں کر رہے؟ یہ شق ان پر لازم کرتی ہے کہ وہ بااختیار مقامی حکومتی نظام قائم کریں اور مقامی ترقی و خدمات کی فراہمی کے لیے مالی، سیاسی اور انتظامی اختیارات نچلی سطح پر منتقل کریں۔ اگر صوبوں نے آئین کی روح کے مطابق نچلی سطح پر جمہوریت کو مضبوط کیا ہوتا، تو اس بحث کی نوبت ہی نہ آتی۔
کیا موجودہ نظام پاکستان کے عوام کو جمہوری طرز زندگی فراہم کر رہا ہے؟ جمود برقرار رکھنے کے حامی خود کو جمہوریت کا محافظ قرار دیتے ہیں۔ جمہوریت کی تعریف ایک ایسے نظامِ حکومت کے طور پر کی جاتی ہے جس میں اقتدار عوام کے پاس ہوتا ہے اور وہ اپنے منتخب نمائندوں کے ذریعے اس کا استعمال کرتے ہیں۔ اگر معاملہ ایسا ہی ہے، تو صوبائی حکومتیں مقامی حکومتوں کے باقاعدہ انتخابات کیوں نہیں کروا رہیں اور اس کے بجائے مقامی حکومتوں کے فرائض بیوروکریٹس کی سربراہی میں چلنے والے انتظامی حکام کے سپرد کیوں کر رہی ہیں؟ واضح طور پر، موجودہ نظام صوبائی حکومتوں کو اس قابل بناتا ہے کہ وہ تمام وسائل اور دولت اپنے ہاتھوں میں مرکوز رکھیں اور اسے نچلی سطح پر عوام تک منتقل نہ ہونے دیں۔ یہ جمہوریت کی اصل روح کے منافی ہے۔
12 جولائی، 2018 کی اس تصویر میں اسلام آباد کے ایک کمپس میں نوجوان فون استعمال کر رہے ہیں (اے ایف پی)
ایسا لگتا ہے کہ موجودہ نظام پر اشرافیہ کا قبضہ ہو چکا ہے جبکہ عام آدمی مشکلات کا شکار ہے۔ اٹھارویں ترمیم کے تحت وسائل صوبوں کو منتقل کیے گئے لیکن صوبوں نے انہیں مزید نچلی سطح یعنی اضلاع اور تحصیلوں تک منتقل کرنے سے انکار کر دیا۔ نتیجتاً، صوبوں کے دور دراز علاقوں میں بسنے والے عام لوگوں کے معیارِ زندگی میں کوئی بہتری نہیں آئی۔
اٹھارویں ترمیم کا اصل مقصد ہی فوت ہو گیا۔ صوبائی حکومتیں بڑے شہروں میں ‘میگا پراجیکٹس’ (بڑے منصوبوں) کو ترجیح دیتی ہیں اور پسماندہ یا دور دراز علاقوں کی بنیادی ضروریات کو نظر انداز کر کے تمام وسائل خود ہڑپ کر جاتی ہیں۔ قومی اور صوبائی اسمبلیوں کے ارکان ترقیاتی فنڈز اکٹھے کرتے ہیں تاکہ اپنے ذاتی اثر و رسوخ اور حمایت کا نیٹ ورک قائم کر سکیں۔ یہ عوام پر مرکوز طرز حکمرانی نہیں ہے بلکہ یہ اشرافیہ کے قبضے کی ایک مثال ہے۔
اس بحث سے یہ نتیجہ نکلتا ہے کہ موجودہ نظام اچھی حکمرانی، جمہوری طرزِ حکومت، یا حتیٰ کہ آئینِ پاکستان کے منصفانہ نفاذ کو یقینی بنانے میں ناکام رہا ہے۔ اس نظام کو نئے سرے سے ترتیب دینے کی ضرورت ہے۔ چاہے ہم چھوٹے صوبے بنائیں یا چھوٹی انتظامی اکائیاں، حکمرانی کا معیار تب ہی بہتر ہو سکتا ہے جب بااختیار مقامی حکومتوں کو نظامِ حکومت کا لازمی حصہ بنایا جائے۔
اس سیکشن میں متعلقہ حوالہ پوائنٹس شامل ہیں (Related Nodes field)
آئیے دیکھتے ہیں کہ بہترین نظم و نسق والے ممالک نے کون سا راستہ اختیار کیا ہے۔ اٹلی میں پارلیمانی طرز حکومت رائج ہے، جہاں اکثر حکومتیں گرتی رہتی ہیں اور کابینہ کی مدتِ کار مختصر ہوتی ہے۔ اس کے باوجود، وہاں کا انتظام اتنا عمدہ ہے کہ اس کی جی ڈی پی 2.71 ٹریلین امریکی ڈالر اور فی کس جی ڈی پی 45,178 امریکی ڈالر ہے۔ غیر مستحکم مرکزی حکومت کے باوجود اس ملک نے اتنی شان دار ترقی کیسے حاصل کی؟
اس کا جواب چھوٹی انتظامی اکائیوں کے قیام میں پوشیدہ ہے۔ وہاں 110 صوبے یا انتظامی اکائیاں ہیں جو 58.9 ملین (5 کروڑ 89 لاکھ) کی آبادی کا انتظام سنبھالتی ہیں۔ یوں، ہر اکائی کے زیرِ انتظام اوسط آبادی پانچ لاکھ سے کچھ زیادہ بنتی ہے۔ اس کا موازنہ پنجاب کے صوبے سے کریں، جسے 127 ملین (12 کروڑ 70 لاکھ) لوگوں کا انتظام سنبھالنا پڑتا ہے۔ پانچ لاکھ بمقابلہ 127 ملین۔ فطری بات ہے کہ پانچ لاکھ کی آبادی کا انتظام سنبھالنے سے لوگوں کو کہیں زیادہ مؤثر اور بہتر طریقے سے بااختیار بنایا جا سکتا ہے۔
جاپان، جو دنیا کی چوتھی بڑی معیشت اور آبادی کے لحاظ سے بارہواں بڑا ملک ہے، وہاں 47 ‘پریفیکچرز’ ہیں جو انتظامی حیثیت میں صوبے کے برابر ہوتے ہیں۔ ہر انتظامی اکائی اوسطاً 2.6 ملین (26 لاکھ) لوگوں کا انتظام سنبھالتی ہے۔ اس کے برعکس، پاکستان کا سب سے چھوٹا صوبہ بلوچستان اس سے سات گنا زیادہ، یعنی 14.8 ملین (ایک کروڑ 48 لاکھ) لوگوں کا انتظام سنبھالتا ہے۔ اسی طرح، نیدرلینڈز میں صرف 18 ملین کی آبادی کے لیے 12 صوبے موجود ہیں، جس کی بدولت یہ ملک پاکستان کے مقابلے میں تقریباً 22 گنا زیادہ اشیا اور خدمات برآمد کرتا ہے۔ ان تمام ممالک میں نظامِ حکومت اس لیے بہتر ہے کیونکہ ہر شہری کو انتظامیہ کی نچلی ترین سطح پر ہی اپنی ضروریات کے مطابق سہولیات میسر آتی ہیں۔
پاکستان کے عوام بجا طور پر توقع رکھتے ہیں کہ حکمرانی کے نظام میں عوامی شمولیت ہو اور قانونی ڈھانچے کا اطلاق تمام شہریوں پر منصفانہ اور مساوی بنیادوں پر ہو۔ فیصلہ سازی کا عمل شفاف ہونا چاہیے اور سرکاری اداروں کو شہریوں کی ضروریات کے حوالے سے جوابدہ اور فعال ہونا چاہیے۔ وسائل کا استعمال ذمہ داری، کارکردگی اور احتساب کے ساتھ کیا جانا چاہیے۔ کیا ایسا ہو رہا ہے؟ اگر نہیں، تو پاکستان کے عوام کو یہ جاننے کا حق ہے کہ انہیں ملک میں اچھی حکمرانی سے کیوں محروم رکھا جا رہا ہے۔ اب وقت آگیا ہے کہ پاکستان مناسب حجم کی انتظامی اکائیاں تشکیل دے، جن میں سے ہر ایک کے پاس بااختیار مقامی حکومت ہو جو پولیس، عوامی تحفظ کے بنیادی ڈھانچے، پانی، نکاسی آب و صفائی، دیگر عوامی سہولیات، کوڑا کرکٹ کے انتظام، آگ سے بچاؤ، تعلیم، پارکوں اور لائبریریوں کے امور سنبھال سکے۔
کئی ایسی تجاویز ہیں جو غور و خوض کی مستحق ہیں۔ اول، جب پارلیمنٹ اگلے ماہ اس مسئلے پر بحث کرے تو اسے اس معاملے کے سیاسی، آئینی، معاشی اور انتظامی پہلوؤں کا گہرائی سے جائزہ لینا چاہیے تاکہ فیصلہ سازی ٹھوس بنیادوں پر استوار ہو سکے۔ دوم، آئین کے آرٹیکل 140اے میں، جو بااختیار مقامی حکومت کے نظام کو لازمی قرار دیتا ہے، ترمیم کی جانی چاہیے تاکہ مقامی حکومتوں کی من مانی تحلیل کو روکا جا سکے، باقاعدہ انتخابات کا انعقاد یقینی بنایا جا سکے، مالیاتی اختیارات کی منتقلی کی ضمانت دی جا سکے اور تمام صوبوں میں مقامی حکومتوں کے فرائض اور مدتِ ملازمت کو یکساں بنایا جا سکے۔
مقامی حکومتوں کے سول سروس کیڈرز کو ضروری مہارتوں اور ٹیکنالوجی کو اپنانے کی صلاحیت سے آراستہ کیا جانا چاہیے۔ ہر ضلع کے لیے وسائل کی فراہمی کا تعین ایک طے شدہ فارمولے کے تحت براہِ راست ‘نیشنل فنانس کمیشن ایوارڈ’ سے کیا جانا چاہیے۔ سوم، آرٹیکل 7 میں مقامی حکومتوں کو ریاستی ڈھانچے میں ایک الگ سطح کے طور پر واضح طور پر شامل کیا جانا چاہیے، جس میں وفاقی ٹیکسوں کے قابلِ تقسیم پول میں ان کا حصہ بھی مقرر ہو۔ چہارم، قومی اور صوبائی اسمبلی کے ارکان کے ترقیاتی فنڈز میں کمی کی جانی چاہیے، لیکن ترقیاتی کاموں کی نگرانی کے لیے ان کے اختیارات میں اضافہ کیا جا سکتا ہے۔
یہ مصنف اس بات کا پختہ یقین رکھتا ہے کہ شہریوں پر مرکوز حکمرانی کو اپنا کر اور مقامی سطح پر کمیونٹیز کو بااختیار بنا کر، پاکستان ایک مضبوط اور مستحکم قوم بننے کی صلاحیت رکھتا ہے جو درپیش سنگین چیلنجوں کا مقابلہ کرنے کے قابل ہو۔
مصنف صنوبر انسٹی ٹیوٹ’ کے چیئرمین اور پاکستان کے سابق سیکرٹری خارجہ ہیں۔ یہ تحریر ان کی رائے پر مبنی ہے ادارے کا متفق ہونا ضروری نہیں۔
